Reformas a la legislación de la Guardia Nacional: más poder militar
Este 5 de junio fue presentada en la Cámara de Diputados una amplia iniciativa de reformas relacionadas con la Guardia Nacional.
Es una iniciativa de dimensiones considerables que incluye cambios en nueve diferentes cuerpos normativos: la Ley de la Guardia Nacional; la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; el Código de Justicia Militar, y el Código Militar de Procedimientos Penales.
Estas modificaciones han sido presentadas como el desarrollo natural de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de septiembre de 2024, por la que se modificaron los artículos constitucionales 13, 16, 21, 32, 55, 73, 76, 78, 82, 89, 123 y 129, con la finalidad de adscribir la Guardia Nacional a la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA).
Sin embargo, lo propuesto no se limita al desarrollo en legislación secundaria de las modificaciones constitucionales.
La muestra más clara de ello está en las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que van encaminadas a fortalecer el rol de la SEDENA en la generación de inteligencia para la seguridad nacional (que los castrenses entienden que abarca la seguridad interior). Con ello, se consolida una añeja pretensión del Ejército de dotar de fundamento jurídico a las labores de inteligencia que efectúa, sin impedir que eso entre en tensión con la Ley de Seguridad Nacional y con el mandato del Centro Nacional de Inteligencia (CNI). Esto ocurre, por ejemplo, con la modificación que se propone a la fracción XXI del artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, pues ésta busca facultar a SEDENA para: “generar, operar, procesar y utilizar información en materia de Seguridad Nacional para advertir riesgos y prevenir amenazas mediante los organismos de inteligencia que contribuyan a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, coadyuven a la gobernabilidad y el fortalecimiento del estado de derecho, de conformidad con la legislación aplicable”. Lo cual, como se ve, nada tiene que ver con la Guardia Nacional.
El resto de las modificaciones, por otro lado, se orientan sobre todo a fortalecer la plena y absoluta identidad militar de la Guardia Nacional. Por ejemplo: se reforma la Ley de la Guardia Nacional para establecer que el ingreso a la Guardia se ajustará al Reglamento de Reclutamiento de Personal de las Fuerzas Armadas; del mismo modo se adecúa la ley para que los grados dentro de la Guardia se homologuen a los del Ejército, e igualmente se amplían las facultades del titular de la Defensa respecto de la Guardia. De forma adicional, se reforma la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea mexicana para asegurar que, por cuanto hace a la Guardia Nacional, la disciplina sea supervisada por Consejos de Honor y un Consejo Superior de Disciplina en los que el Ejército tendrá el control. Y lejos de fortalecerse los controles civiles sobre la Guardia Nacional, se extienden las atribuciones de la Inspección y Contraloría General del Ejército y Fuerza Aérea. En la misma línea, se modifica la Ley de Educación Militar para que sean las instituciones castrenses que la integran las que absorban la formación de los elementos y mandos que se sumen a la Guardia Nacional.
Las reformas que se proponen respecto del Código de Justicia Militar y del Código Militar de Procedimientos Militares también se ajustan a esta lógica. Así, no se avanza en robustecer la independencia de los órganos militares de justicia, pues se propone modificar el artículo 7 del Código de Justicia Militar sólo para incorporar lenguaje inclusivo, pero se sigue manteniendo un diseño en el que corresponde al Secretario de la Defensa Nacional nombrar a la presidencia y magistraturas del Tribunal Superior Militar, lo que por sí mismo es incompatible con la independencia judicial. Lo mismo sucede con el artículo e) del artículo 57 del Código de Justicia Militar, que se modifica para actualizar el lenguaje, pero no para acotar el supuesto de extensión indebida de la jurisdicción militar por vía de la conexidad. Tampoco se avanza en la derogación de delitos militares de naturaleza claramente autoritaria. Por ejemplo, se preserva el artículo 280 del Código de Justicia Militar, que penaliza a los militares que injurien, difamen o calumnien a la Fuerza Armada Permanente.
En suma, bajo el pretexto de desarrollar la reforma constitucional en materia de Guardia Nacional, se termina de galvanizar el perfil castrense de la Guardia Nacional y se avanza de forma significativa en satisfacer las pretensiones militares en materia de inteligencia. Claramente, las modificaciones propuestas obedecen sobre todo al interés de unas Fuerzas Armadas empoderadas.
Habrá que ver cómo avanza y cómo se procesa esta iniciativa. Si se aprueba en sus términos y con premura y, sobre todo, si se aprueba antes de que se vote la muy necesaria reforma al Sistema Nacional de Seguridad Pública, incluida en la hoy relegada iniciativa que se presentó en febrero de este año y que comentamos en este espacio, será de nuevo claro y evidente que en seguridad la preeminencia la siguen detentando los castrenses y que es el poder militar el que marca la agenda pública en el tema.
La designada, quien es antropóloga de formación, tiene una dilatada trayectoria en los organismos de inteligencia británicos y, anteriormente, ocupó un alto cargo en el MI6, el equivalente al FBI en el Reino Unido.
El MI6 estará dirigido por una mujer por primera vez en los 116 años de historia del servicio de inteligencia exterior de Reino Unido.
Blaise Metreweli, quien se incorporó a la agencia de inteligencia en 1999, se convertirá en el decimoctavo jefe de la organización y sustituirá a Richard Moore a finales de este año.
La designada, quien actualmente es la responsable de tecnología e innovación en el servicio, se declaró “orgullosa y honrada” de haber sido elegida para dirigirlo.
El primer ministro, Keir Starmer, calificó el nombramiento de “histórico” en un momento “en el que la labor de nuestros servicios de inteligencia nunca ha sido tan vital”.
El MI6 se encarga de recopilar información de inteligencia en el extranjero para mejorar la seguridad de Reino Unido, y sus principales objetivos son frenar el terrorismo, desmantelar las actividades de estados hostiles y reforzar la ciberseguridad.
El jefe del organismo, comúnmente conocido como “C”, es el único miembro del servicio cuya identidad se da a conocer públicamente.
Sobre la nueva directora
Metreweli, de 47 años, es actualmente Directora General “Q”, la crucial división de tecnología e innovación, la cual tiene entre sus tareas mantener en secreto la identidad de los agentes secretos y encontrar nuevas formas de evadir a adversarios como la vigilancia biométrica china.
“El MI6 desempeña un papel vital, junto con el MI5 (servicio de seguridad interno y hermano del MI6) y el GCHQ (la agencia de ciberseguridad), para mantener la seguridad del pueblo británico y promover los intereses de Reino Unido en el extranjero”, declaró.
“Espero continuar esa labor junto con los valientes oficiales y agentes del MI6 y nuestros numerosos socios internacionales”, agregó.
Metreweli, quien estudió antropología en la Universidad de Cambridge, ha ocupado anteriormente puestos de dirección en el MI5 y ha dedicado la mayor parte de su carrera a investigar a Oriente Medio y Europa.
La nueva directora del organismo de inteligencia figuró en la lista de honores del rey Carlos III por su cumpleaños en 2024 y recibió la Orden de Compañera de la Orden de San Miguel y San Jorge (CMG) por su contribución a la política exterior británica.
En declaraciones al diario londinense The Telegraph en diciembre de 2021, cuando trabajaba en el MI5, bajo el seudónimo de “Directora K”, Metreweli afirmó que las amenazas a la seguridad nacional de Reino Unido “son realmente diversas”.
“Las amenazas que analizamos se centran principalmente en la protección del gobierno, la protección de secretos, la protección de nuestra gente (es decir, el contraasesinato), la protección de nuestra economía, la tecnología sensible y el conocimiento crítico”, declaró.
La funcionaria añadió que “la actividad del Estado ruso, no Rusia en sí misma, sigue siendo una amenaza” y que China estaba “cambiando la forma en que es el mundo, lo que presenta oportunidades y amenazas asombrosas para Reino Unido”.
¿Qué hace “C”?
C es el jefe del MI6, oficialmente conocido como el Servicio de Inteligencia Secreto, y reporta al ministro de Asuntos Exteriores.
C también forma parte del Comité Conjunto de Inteligencia, junto con los jefes de otros departamentos y altos funcionarios del gobierno. Recibe informes de inteligencia, analiza situaciones en curso y asesora al primer ministro.
Es un error común pensar que la “C” significa Chief (Jefe, en español). No es así. La primera agencia de espionaje británica se llamó Secret Service Bureau (Oficina del Servicio Secreto) y fue establecida en la década de 1900.
La organización estaba dirigida por un oficial de la Marina, el capitán Mansfield Cumming, quien siempre firmaba con las letras “C” y el nombre en clave se ha mantenido.
El capitán Cumming también escribía con tinta verde. Hasta el día de hoy, el director del MI6 es la única persona en Whitehall (distrito gubernamental londinense) que escribe en verde.
¿Y acaso la C otorga a sus agentes “licencia para matar”? No. Pero el ministro de Asuntos Exteriores sí puede.
Según el Artículo 7 de la Ley de Servicios de Inteligencia de 1994, un agente del MI6 puede ser autorizado a llevar a cabo ciertas acciones que de otro modo serían ilegales, incluido el uso de fuerza letal. Sin embargo, es un proceso legal largo y complejo.
Los retos y desafíos
La organización que dirigirá Metreweli se enfrenta a múltiples desafíos sin precedentes.
Geográficamente, estos provienen principalmente de Rusia, China, Irán y Corea del Norte, ya que las cuatro naciones cooperan cada vez más estrechamente para socavar los intereses de Reino Unido y Occidente en todo el mundo.
Pero también existen desafíos técnicos.
La función del MI6 es reclutar agentes para robar secretos a los adversarios de Reino Unido, que incluyen tanto naciones hostiles como grupos no estatales como Al Qaeda.
En una era de rápida innovación digital, el MI6 debe acelerar cada vez más para adelantarse a sus enemigos y mantener su relevancia, en un momento en que tanta inteligencia se recopila ahora en línea y desde el espacio.
El pasado septiembre, el director saliente, Richard Moore, junto con el entonces director de la CIA, William Burns, advirtió que el mundo estaba “bajo una amenaza no vista desde la Guerra Fría”.
En un artículo publicado en el diario londinense Financial Times, los jefes de ambos servicios de inteligencia afirmaron que, más allá de la guerra en Ucrania, seguían “trabajando juntos para desmantelar la imprudente campaña de sabotaje que la inteligencia rusa está llevando a cabo en toda Europa”.
Moore y Burns añadieron que consideraban el ascenso de China como el principal desafío geopolítico y de inteligencia del siglo.
Y también afirmaron haber presionado con firmeza para lograr la moderación y la desescalada de los conflictos que sacuden a Oriente Medio.
El domingo, Moore, quien dejará el cargo en otoño tras cinco años, se declaró “absolutamente encantado” con el “nombramiento histórico” de su colega.
“Blaise es una oficial de inteligencia y líder muy competente, y una de nuestras principales pensadoras en tecnología”, declaró.
“Me entusiasma darle la bienvenida como la primera mujer al frente del MI6”, dijo.
Por su parte, el ministro británico de Asuntos Exteriores, David Lammy, a quien Metreweli rendirá cuentas como nueva jefa del MI6, afirmó que era la candidata “ideal” y que garantizará que Reino Unido pueda afrontar los desafíos de la “inestabilidad global y las nuevas amenazas a la seguridad”.
“También me gustaría rendir homenaje a Richard Moore por su servicio y liderazgo”, agregó.
“He trabajado estrechamente con él durante el último año y le agradezco su valiosa contribución para mejorar nuestra seguridad nacional y proteger al público británico”, remató.
El premier británico también agradeció al saliente jefe de la organización de espionaje su “dedicación” y expresó su confianza en su sucesora.
“Sé que Blaise seguirá brindando el excelente liderazgo necesario para defender nuestro condado y mantener a nuestra gente segura”, añadió.
Información adicional de Hollie Cole.
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